新頭殼newtalk 2015.12.31 文/黃瓊雅
2015年最後一天，東協共同體誕生，東協10國經濟一體化正式成立。在亞細安(ASEAN)是一個單一市場、一個單一生產基地、一個高度競爭性經濟地區、一個公平的經濟發展和一個完全融入全球經濟的區域。從今天起東協正朝向區域經濟內境內免稅，商品的自由流動，服務、投資、勞動力、資本的自由流通。2016開始，東協10國成為一體，6.5億的消費人口已是第2大臉書使用者、第3大勞動力市場、第4大出口地區。東協為何看好?擁有豐富的天然資源，6億人口有助發展勞動密集產業，中產階級興起開創龐大的內需市場，金融危機復甦後，外資持續投資東協。目前對東協投資累計排名，根據ASEAN 2013年統計資料顯示日本(812億美元)、美國(511億美元)、中國(218億美元)、香港(217億美元)、韓國(159億美元)、澳大利亞(119億美元)、台灣(101億美元)，其中新加坡是投資地的首選，1/2都流入新加坡。東協成為地圖上外資投資的黃金地段。從2010年開始東協6國已經取代美國成為台灣第二大出口市場，從中國轉進越南、寮國、緬甸的台商也大幅增加。這20年隨著來自東南亞新住民增加，台灣社會對於東南亞的瞭解及接納程度更為深刻，但是台灣還是得改變三種看法。一、別把東協只看作外傭出口國，東協對國際的開放程度勝過台灣；二、別把台商看作叛國者對待，海外的珍珠奶茶、台妹炸雞用的原料可還是從台灣出口；三、別再拒絕產業轉型，國內產業往高端發展，甚至可將工業4.0農業4.0也放置在東協與他國競爭，掌握完整產業鏈。東協是中國對外商談的第一個自貿區，1999年的「東協加三」建立了東協與中、日、韓三方固定對話的模式，隨之2010年「中國—東協自由貿易區」成立。從1990年中國與東協的貿易額以年均20%的速度遞增，東協成為中國第三交易夥伴，而中國成為東協第一交易夥伴。如今中國的「一帶一路」會更加深化與東協的政治支持與戰略依賴。中國與日本在中南半島的交手從1992年「亞洲開發銀行」所倡議的大眉公河次區域經濟合作機制(The Greater Mekong Sub-region Economic Cooperation) 就正面交鋒，該計畫在強化區域內6國的重要基礎建設。在中國提出「一帶一路」與「亞洲投資銀行」後，隨後日本首相安倍宣佈將在未來5年為亞洲提供規模達1,110億美元(比亞投行1000億美元多10%)“高品質的基礎設施投資”，可看出中日在東南亞區域經濟的主導權之爭更是白熱化，且日本不會輕易拱手讓出區域經濟以往的龍頭地位。日本一直以來都是東協最大的援助國，東協這個經濟後院若被中國攻破，將嚴重衝擊日本的亞洲經濟布局。即使中國銀彈攻勢驚人，直至目前，日本對東協的投資累計仍為中國4倍之多，
而且長期以來對東南亞的耕耘以技術及人才為主，與中國大手筆金援有所區別。以泰國為例，日本在泰國設立工業大學，為泰國培訓汽車產業人才，提升製造業高階人力，泰國有東方底特律的稱號源自於此。在電子產品、機器設備及交通運輸上，日本政府對東協在技術依存與零組件的投資下足了功夫，光在新加坡，就有將近2000家的日本廠商。當中國提出與東協洽談自由貿易之後，2003年日本隨即召開與東協領袖會議，緊接著趕在中國與東協簽訂自貿協定前於2008年簽署「東協-日本全面經濟合作架構協定」，預計在2018年前取消或削減所有東協國家93%的產品進口稅，東協自日本進口貨品91%關稅撤除。在福島核災後，東協國家成為日本擴展製造據點，設立海外生產、營運及支援基地的最佳選擇。當中國提出「一帶一路」，安倍經濟的第三支箭也把東協列為主要的發展區域，日本堅守在東亞區域經濟領頭雁的角色不遺餘力，至少也要能維繫現有同是區域強權的平?局勢。近10年來東協貢獻全球的經濟成長率約0.15%，2014年東協5國名目GDP已經超越亞洲4小龍，OECD也預估，東協國家在2013~2017年間的平均經濟成長率可望達到5.5%。即使在後段班的柬埔寨，儘管還有20%的國民每天收入還不到42台幣，但7% 的高速GDP成長，儼然成為東亞最快城市化擴張的國家。依世界工廠的條件：夠窮，政治穩定，工資低，良好港口，下一個灰姑娘看好越南、柬埔寨將成為東協的雁陣頭。台灣在1994年推動「南向政策」，在1997年及2002年又兩度大動作鼓勵台商赴東南亞投資。惟適逢1990年代開始，中國經濟快速崛起，當時東南亞政情不穩，經濟發展顛簸，台商在中國的投資超過東南亞，政策不敵市場。台灣在過去的「南向政策」已經奠下扎實的基礎。使被不怎麼看好的菲律賓，如今也是台商的重鎮之一。近年在中國沿海的台商電子業逐漸將生產基地移往菲律賓，以及台商併購菲律賓7-11 便利商店拓展零售通路等等，2013年時菲國已成為台灣在東協國家的第二大出口市場。即將進入TPP的越南，台商銀行業、保險業紛紛前往越南布局，傳統製造業在南越甚至已經形成上下游的生產體系。台灣更該把東協當作內需市場的延伸，將他看作是當初西進的南進版，在國內成立東協商研中心，提供東南亞優秀學生來台就讀；在海外由政府做後盾，設立台灣工業園區，以中間財技術經驗讓東協有機會發展，引入更多台商前進東協。過去政府的南向政策是為平?西進政策，對前往東南亞投資的台商也缺乏完整的政策及措施支持，台商也較沒有深耕當地的思維。「新南向政策」將拉動台灣的產業佈局，政府應借著合規TPP進行產業環境改善及調整產業升級，不要重蹈台商西進、掏空台灣的覆轍。除此，更該檢討東南亞外交辦事處的設點及其功能，並將優秀的政經談判人才擺在東協重地。作者：黃瓊雅（新加坡國立大學李光耀公共政策學院研究生）
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